两会快评① | 今年国资国企改革怎么玩儿?

来源于: 刘霄露 日期:2017-03-07

3月5日,李克强总理在介绍2017年重点工作任务时表示,今年将加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

一直以来,体制机制制约、公益项目投资补偿机制不健全、盈利性资产占比少、企业信用评级难以提升、债务风险日益加剧、经营意识待提升、市场化团队尚需建设等共性问题困扰着国企发展。但李克强总理在2017年政府工作报告中提及的“法人治理”、“市场化经营机制”、“公司制”、“剥离办社会职能”、“混合所有制”、“提质增效”等一系列关键词,都在向国企传送着加快回归企业本质的明码。

如何将总理这233个字干到实处、干出实效,必然成为诸多国企负责人2017年工作主题。回想起来当时就已有诸多城投类公司提出转型升级、回归企业本质的诉求,结合咨询团队近期操作的若干城投类国企案例,就这一主题,笔者将工作实践与报告中思路融合起来,用具体落地的举措帮助国企回归企业本质。

一、加快搭建科学高效决策的“四会一层”治理顶层设计。

一是注重加强党委会建设与决策机制,其中党建入章程是最基础工作;二是加快引进外部专家型董事,切实发挥董事会下设专业委员会的决策辅助功能,如在战略投资委员会中引入金融、投资、行业等领域一线专家,将非常有利于国企在履行政策性职能的同时抢抓市场化项目机遇,以储备更多现金流和利润。

二、优化中长期发展战略构建。

首先要深刻理解本地区域发展机遇,以及国家供给侧改革、国资国企改革、新型城镇化、地方政府置换债券等外部发展机遇,进而调整优化自身发展方向,更好地服务于本地社会民生、产业与经济发展。

二是国企应主动审视各业务板块,将不具备产业前景、市场竞争力的业务板块与社会职能及时剥离掉,轻装上阵,集中资源做强主业竞争优势、加强各业务板块协同机制建设,也让拟剥离业务通过混改、兼并重组等举措而焕发新春、保障职工队伍稳定。

三是把握国资委大监管趋势,有实力的国企可主动对接本地各委办厅局,寻求托管与自身主业相同或互补的脱钩资产,通过资产划转稳步做大资产规模、提升资信评级。

四是积极开展资本运作。合理利用各类金融工具降低综合融资成本、盘活固定资产、撬动社会资本为我所用,时机成熟时可通过招投标的方式遴选出融资或理财类合作金融机构;提前引入券商或咨询团队设计资产上市规划,积极培育优势业务陆续登陆资本市场,搭建直接股权融资平台与产业整合发展平台,能否弯道超车、一举成为行业龙头就在此一举,上海莱士两次并购铸就血液制品龙头、武汉鼎龙全产业链并购布局等上市公司的市值管理案例颇有说服力。

五是强化总部建设。通过内部推优、上下干部交流、市场引进、持续培训等举措提升干部员工素质;发挥集团整体作战效应,强化总部价值平台建设,如资金集中管理平台、集中采购平台、品牌营销平台、联盟合作平台等。

三、加速市场化体制机制建设。

国企应注入市场化的考核、薪酬与激励机制,彻底打破 “守着金饭碗要饭”、“大锅饭”、“火车跑得快全凭车头带”等思维窠臼,让绝大部分想干事、能干事、敢干事的干部员工有目标、有氛围、有保障、得实惠,通过激发“人”的活力,从根本上激活国企改革发展核动力。尤其要注意将偏宏观的战略方案细化为具体战略工程,并落实到各职能、各单位的战略绩效指标体系设计中,避免战略规划被束之高阁。

四、抢抓国有资本投资、运营公司改革试点、混改、政府债务置换与区域发展机遇,主动向上营销,争取有理有据有度的政策、资金等支持。